9月1日，新華社報道，衛生部發出通報，表揚甘肅省衛生廳發現并及時報告了伊利嬰幼兒配方食品汞含量異常問題。通報稱，這是甘肅省衛生廳在執行2012年國家食品安全風險監測計劃(以下簡稱監測計劃)中發現的，經國家食品安全風險評估中心(以下簡稱評估中心)復核檢驗后，由衛生部采取了相關措施。

　　作為《食品安全法》的配套措施，國家層面的監測計劃和評估中心雖不為人熟知，但在保障日常食品安全方面卻發揮了關鍵作用。“食品中有毒有害物質不可能絕對地不存在，但通過監測計劃和評估中心 ，我們可以及時發現食品中哪些環節容易出現問題，提前做出預警，供監管者和消費者參考。”山東省疾控中心食品與營養所所長趙金山告訴記者，就跟天氣預報一樣，隨著監測數據積累的年份越來越長，預報的準確率也會越來越高。

　　甘肅衛生系統再度立功

　　即使是衛生部對其通告表揚后，甘肅衛生廳依然對發現伊利奶粉汞異常一事三緘其口。

　　甘肅衛生廳宣傳處處長楊敬科告訴記者，伊利嬰幼兒配方食品汞含量異常一事的確是甘肅衛生廳上報的，但鑒于食品安全事件的敏感性，他們并沒有進行大規模宣傳，只是在衛生部主管行業報《健康報》上進行了報道。

　　記者了解到，早在2012年7月24日，衛生部辦公廳就下發了《衛生部辦公廳關于表揚甘肅省衛生廳食品安全風險監測工作的通報》，但直到8月28日才刊登在《健康報》上，9月1日被新華社報道后被更多人熟知。

　　倒是一向在微博上很活躍的甘肅衛生廳廳長劉維忠和網友互動時簡單介紹了相關情況。“平涼衛生局報告衛生廳后衛生廳組織二次檢測后報衛生部的。”

　　甘肅平涼市衛生局和疾控中心的相關負責人，均不愿意透露該事件的詳細經過。“這個事情我們已經上報甘肅省衛生廳，具體的信息發布都由他們來進行。”平涼市疾控中心辦公室主任伏永鵬告訴記者。

　　與在伊利奶粉汞異常事件中的沉默相比，甘肅衛生系統對蘭州大學第二醫院岳仲瑾教授發現三聚氰胺事件卻毫不避諱。

　　“2008年3月，蘭州大學第二醫院已收治嬰幼兒泌尿結石的病例，至7月16日，已陸續收治相同病情的患兒16名。隨著患者的增多，醫院開始高度重視。”岳中瑾介紹道，2008年7月16日我們把這一群體性異常情況向甘肅省衛生廳進行報告，當天衛生廳就派三個部門的人來調查核實，隨即上報給衛生部。

　　而據當時的國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件導小組事故調查組調查，石家莊市委、市政府主要負責同志對三鹿牌嬰幼兒奶粉事件未及時上報，捂了整整38天。

　　兩相對比之下，甘肅衛生廳一下子在全國出了名。

　　劉維忠不無自信地表示，甘肅有一套完整的監管機制，問題食品進入甘肅必被發現。

　　國家層面的監測計劃

　　實際上，劉維忠所說的監管機制在衛生部的通報中曾有提及，“甘肅省衛生廳在今年6月執行《2012年國家食品安全風險監測計劃》中發現并及時報告了伊利嬰幼兒配方食品汞含量異常問題。”

　　山東省疾控中心食品與營養所所長趙金山介紹，這個監測計劃是從2010年開始作為《食品安全法》的配套措施開始實施的，今年已經是第三個年頭了。“2009年7月1日開始實施的《食品安全法》中明確提出，國家建立食品安全風險監測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測，相關部門實施國家食品安全風險監測計劃。”趙金山解釋道。

　　但即使是實施到第三個年頭而且已經在保障食品安全方面開始發揮作用，公眾依然對這個監測計劃十分陌生。

　　2012年6月14日，伊利集團發布公告，就伊利集團生產的個別乳粉汞含量有異常緊急召回部分乳粉產品的相關情況進行了說明。

　　記者注意到，在隨后內蒙古質監局負責人舉行的發布會上，有媒體提問，“伊利集團的公告中所說的國家食品安全風險監測的概念是什么？”

　　記者獲得的一份由衛生部等六部門下發的《關于印發2012年國家食品安全風險監測計劃的通知》中顯示，該監測計劃包括四項重點工作：一是開展乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑、酒類以及禁用農藥與獸藥、食品非法添加物等方面食品安全監；二是針對日本核電站核泄漏事故，繼續加強食品中放射性物質監測；三是加大學校周邊、農貿市場、集貿市場和批發市場等重點場所的監測；四是通過哨點醫院開展食源性疾病主動監測，并建立食源性疾病病因溯源平臺，及時、準確地發現問題食品與病原因子。

　　從內容來看，這似乎跟平時質檢部門的食品安全檢查類似，這個監測計劃到底有什么特別之處呢？

　　趙金山告訴記者，平時的食品安全檢測是地方質檢部門在做，比如工商局、質檢局、食品藥品監督管理局等，而這個監測計劃則是由各地疾控中心主要負責。

　　“質檢部門的檢測方法都是抽檢，屬于行政執法，檢測的目的是為了確保產品合格，然后進行發證許可或者處罰等，而疾控中心負責的監測計劃則是到市場上購買相應的食品進行檢測，就像消費者到超市買食用油、牛奶一樣，不會在買的時候告知對方要檢測。”趙金山表示，如果伊利奶粉是在監測計劃中發現，那就是說有可能是平涼市疾控中心的工作人員到市場上買了伊利產品，然后化驗后發現汞異常，上報到上級部門的。

　　“這個監測計劃的目的主要是了解食品中主要污染物及有害因素的污染水平和趨勢，確定這些危害因素的分布和可能來源，及時發現可能存在的食品安全隱患，為食品安全標準的制修訂、食品安全政策的制定等提供參考依據。”趙金山告訴記者，就跟天氣預報一樣，通過監測計劃可以提前預知那些環節容易出現食品安全問題，而且隨著監測數據積累的年份越來越長，預報的準確率也會越來越高。

　　毒害物質有了權威評估

　　《食品安全法》的配套措施中，除了2010年開始實施的監測計劃外，相關部門還于 2011年10月組建了國家食品安全風險評估中心。

　　這個評估中心也在伊利奶粉汞異常事件中發揮了作用。根據衛生部的通告，在甘肅衛生廳上報事件后，經國家食品安全風險評估中心復核檢驗后，衛生部采取了相關措施。

　　趙金山認為，現在消費者對有毒有害物質有個誤解，認為在食品中一旦發現了有毒有害物質就一定對身體有害，其實不是這樣，風險評估的目的就是要對不同人群攝入的不同量的有毒有害物質對人體健康造成的危害進行評估，然后做出風險預警，要求監管者采取措施，比如制定標準，將有毒有害物質限制在一定范圍內。

　　長期從事食品安全風險評估研究的中國人民大學農業與農村發展學院副教授彭亞拉告訴記者，一般食品中化學物質的風險評估要通過毒理學試驗完成，現在能做毒理學試驗的機構很多，但一種化學物質的風險評估可能會牽涉到各方利益，不是每個機構做的評估報告都能公開發布。“以前風險評估報告的更終發布還是由衛生部下屬的疾控中心來做，成立評估中心的目的還是為了保證信息發布的權威性。”彭亞拉表示。

　　據了解，國家食品安全風險評估中心建立理事會，是評估中心的決策監督機構，衛生部是評估中心理事長單位，國務院食品安全辦、農業部為副理事長單位，工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等部門為理事單位，理事會成員還有醫學、農業、食品等域的專家和服務對象代表等。

　　趙金山則向記者表示，因為評估中心實際上是由各個部門組成的理事單位，可以綜合協調各個部門盡快制定各種添加物的風險評估報告，能夠防止之前出現問題各部門相互扯皮的現象。

　　目前，評估中心正在實施的優先評估項目包括：鋁、反式脂肪酸、重金屬鉛、鎘的膳食暴露評估。這些評估結果，將為修訂我國現行的食品安全標準以及食品安全監管提供重要的科學依據。

　　“以鋁為例，是因為在監測計劃中發現，一些粉絲、粉條、油條中的鋁含量超過了國家標準，甚至有些超過國家標準的幅度很大，鋁這種元素容易造成老年癡呆，所以評估中心就要重新對鋁進行風險評估，看看到底多大的量才是對人體無害的，是不是需要修改以前的標準。”趙金山解釋道。

　　記者 李楊